"抓好村级组织建设是一种使命，一种责任"
——本网专访江西省南丰县委书记祝宏根
新华网江西频道１１月１２日电 基础不牢，地动山摇。在贯彻落实党的十七届五中全会精神过程中，南丰县委在深入调研的基础上近日专门出台《关于进一 步加强村级组织建设的意见》，以巩固党在农村的执政基础，使村级组织真正成为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。就这一问题，本网记者近日对南丰县委书记祝宏根进行了专访。
记者：此次南丰县出台加强村级组织建设的的背景是什么？
祝宏根：农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党在农村路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。加强村级组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的需要，是落实科学发展观、做好"三农"工作的需要，是改进党的作风、密切党群干群关系的需要，是加速小康社会进程的需要。
南丰县共有１２个乡镇，１７２个行政村，１９０个村党支部（总支），农民党员５７８６名。近年来，南丰县通过深入推进"三级联创"、大力实施"三培两带两服务"等活动，使村级组织凝聚力、战斗力和创造力不断增强。但是面对新形势新任务新要求，县委最近调查发现，当地村级组织建设工作目前还存在一些亟待解决的薄弱环节，主要是：一些村党组织发挥作用不明显，凝聚力、战斗力不强；部分村干部的思想观念落后，知识更新不快，工作积极性不高，经济工作能力匮乏；村党员干部队伍年龄老化、素质不够高、活力不够足；村级集体经济发展缓慢，"无钱办事"现象仍然严重等等。
抓好村级组织建设是一种使命，一种责任。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响村级组织作用的发挥，影响基层党组织领导水平、执政能力的提高。对此，必须进一步增强抓好村级组织建设的紧迫感，把加强村级组织建设作为党执政能力建设的基础工作，切实抓牢、抓好、抓出成效。
记者：南丰县此次加强村级组织建设的工作目标是什么？
祝宏根：在出台加强村级组织建设意见时，南丰县委确定的目标要求是通过坚持不懈的努力，进一步建立村党组织领导下充满活力的农村工作新机制，巩固和发展以村党组织为核心，村委会为依托，工青妇为助手的村级组织建设新格局，不断提高村级组织适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，依法治村、服务群众的能力，达到"支部班子好、党员队伍好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好"的目标要求。
记者：南丰县加强村级组织建设重点是以村党组织书记为重点，主要包括哪些工作内容？
祝宏根：首先是选优配强村党组织书记。南丰县将坚持思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的"一好双强"标准，采取"两推一选"（党员推荐、群众推荐、党内选举）、"公推直选"、公开选拔、乡镇选派等方式，从现任乡镇干部、优秀村干部、大学生村干部、农村致富能手、农民经纪人、复员退伍军人、外出务工返乡党员中选优配强村党组织书记。提倡村党组织书记、村委会主任"一肩挑"。鼓励党政机关、企事业单位年轻干部、本地优秀民营企业经营管理人员中的党员到村任职。
其次是注重后备干部队伍建设。南丰县将深入推进"三培两带两服务"和"三培三促"等活动，注重把青年农民致富能手和优秀农村经纪人培养成党员，把有经营头脑的农村党员培养成经纪人，把党员经纪人培养成村干部或村党组织负责人。建立健全在职村干部个人档案和村级后备干部花名册，加强村级后备人才的培养，切实解决村干部队伍后继乏人现象。
第三是加大教育培训力度。南丰县将遵循"按需培训、力求实效"的原则，整合利用现代远程教育、电化教育等资源，重点加强涉农法律法规、现代农业知识、市场经济理念、农村工作方式方法等方面知识与技能的培训。合理制定村干部培训计划，村"两委"主要负责人每年集中培训一次，累计培训时间不少于７天，其他村干部根据需要进行轮训。选派部分优秀村党组织书记外出学习考察，进行短期实践培训。支持和鼓励村干部参加自考、电大、党校、函授等学习，促进村干部综合素质的提升。同时，把培训所需费用列入年度财政预算，县留存党费也给予一定补助，确保村干部培训经费。
第四是完善激励保障措施。今后，南丰县村干部的薪酬将统一实行"固定补贴＋绩效补贴"发放模式，固定补贴按月足额发放、绩效补贴根据年度考核结果适时发放。固定补贴标准为村正职不低于５００元／月、村副职不低于４００元／月，"一肩挑"的书记可适当提高补助标准；绩效补贴由各乡镇根据本地实际自行制定标准。在为现任村党组织书记、村委会主任办理基本养老保险基础上，设定标准，探索为在职优秀村一般定工干部办理基本养老保险工作。
同时，南丰县将适时组织评选全县"十佳"优秀村党组织书记，招聘部分优秀村党组织书记进入乡镇事业站所工作，特别优秀的通过组织程序可享受副乡级生活待遇。对任正职年限达１５周年以上的村党组织书记或任职年限达２０周年以上的村一般定工干部，任期内未考录国家公务员或招聘为事业编干部的，在正常退职退休时，给予一次性补贴。
第五是加强日常监督管理。南丰县将建立健全村党组织书记岗位任期目标责任制。乡镇党委负责村级干部的日常监管，根据工作实际，制定科学合理、务实管用的年度考核细则，每年底采取"向乡镇党委述职，接受乡镇党委委员评议；向本村党员和村民代表述职，接受党员和群众评议；进行满意度测评"为主要内容的"双述双评"考核办法，考核评议结果及时归入村干部个人档案，作为享受相关待遇的重要依据。
同时，我们将完善党务、村务和财务公开制度，积极推行"四议两公开"工作制度（即村级重大事项在村党组织的领导下，由村党支部会提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会或村民会议决议，并及时将决议和实施结果公开），切实增强村级工作的规范化和透明度。
记者：加强村级组织建设，农村党员队伍建设不容忽视，请问南丰有何举措？
祝宏根：南丰确定从四个方面加强农村党员队伍建设：首先是积极稳妥做好党员发展工作。南丰县将注重从一线农民、致富能手、退伍军人以及外出务工返乡青年、村干部等多层面发现和培养入党积极分子，不断补充党的新鲜血液。认真落实培养措施，将更多政治觉悟好、文化水平高、致富能力强、年轻有闯劲的能人吸收到党组织中来，破解农村党员老龄化难题，进一步改善农村党员队伍结构。推行发展党员培训制、票决制、公示制、责任追究制，拓宽群众参与渠道，做到成熟一个，发展一个。各乡镇要将发展党员工作作为村党组织书记履行岗位职责的重要内容，纳入年度考核，增强村党组织书记的责任感，切实做好发展党员工作。
其次是规范党员教育管理工作。根据上级文件要求，南丰县财政将按照每名党员每年６元的标准，统筹安排党员教育培训经费。各乡镇党委也要按照每名党员每年１０元的标准配套党员教育经费。县委安排使用党员教育培训经费时，将向农村、社区和其他有困难的基层党组织适当倾斜。整合县乡党校、农广校、农业示范基地、现代远程教育等培训资源，对广大农村党员开展现代农业、法律法规、畜禽养殖、就业技能、信息技术等知识培训，使他们有文化、懂技术、会经营。继续抓好外出流动党员登记制、联络制和定期汇报思想制，使每位流动党员始终置于党组织的有效管理之中。各乡镇要定期开展民主评议党员工作，加大对不合格党员评议处置力度，进一步纯洁农村党员队伍。
第三是实施党员关爱帮扶工程。南丰县将建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，每年对新增党龄达５０周年以上的农村老党员进行走访慰问，颁发荣誉证和慰问金，为他们过政治生日；继续为年龄达６０周岁、党龄达３０周年以上农村老党员发放生活补助金；定期对部分农村困难党员走访慰问。
同时县委将加大对困难党员、年老多病党员的帮扶和救助力度，通过结对帮扶、建立农民党员创业扶持基金、为贫困党员创业提供小额贷款等方式，支持农民党员带头致富，带领群众同共致富；提倡党员家里遭受重大意外事故时，党组织及时慰问并尽力给予帮助；建立农村党员亡故吊唁慰问制度，按照组织隶属关系，农村党员亡故后，由乡、村两级以党组织名义，采取赠送花圈和挽联等形式进行吊唁，进一步增强农村党员的政治荣誉感和自豪感。
第四是发挥党员先进性作用。南丰县将全面开展党员承诺制、无职党员设岗定责，依托村便民服务中心，实行党员为村民提供事务代理服务，构建联系和服务群众的长效机制。积极开展创先争优活动，以"四议两公开"工作法为契机，充分尊重党员主体地位，发挥党员的先进模范作用，让党员在发展村集体经济、村公益事业等方面建言献策，激发广大党员为当地农村发展献智出力的热情。
记者：当前村级组织基础建设薄弱是各地的普遍现象，请问南丰县在这方面如何破解这一难题？
祝宏根：我们将从落实办公经费保障、规范办公场所建设、健全各项规章制度三个方面开展工作。
首先是鼓励发展壮大村级集体经济，积极探索新方法和新路子，抓好各种资源的综合开发利用，鼓励村集体以股份合作等方式，因地制宜发展特色农业、"农家乐"休闲旅游业、农村合作组织等，盘活现有集体资产，在实现保值增值的同时，增加村集体经济收入，切实解决"无钱办事"问题。为确保村级组织的正常运转，从２０１１年开始，县财政将给予每个行政村２万元的经费补贴，各社区将根据实际情况予以适当考虑。同时，对边远山村、贫困村、后进村安排县直部门或单位进行挂点帮扶（另行下文），在提供技术支持的同时，每个单位至少提供１－２万元帮扶资金。
其次在全面完成２０１０年村级组织活动场所建设项目点基础上，利用３年左右时间，对现有陈旧狭小、已不适合现代办公需要的村办公楼，根据实际情况进行修建、改建，县财政予以适当补助。同时，乡、村两级要加强村级办公场所的管理，积极拓展综合功能，不断完善配套设施，切实把村级组织活动场所建设成为办公议事中心、党员活动中心、教育培训中心、便民服务中心、文化娱乐中心。
再次是结合新时期农村工作实际和特点，制定和完善符合本村实际、操作性强的村规民约、民主理财制度、村务公开制度、村民代表议事会制度、村干部岗位目标责任制度等一系列规章制度，形成全方位的村级组织规范性制度管理体系，做到有章可循，有制度可依。根据《村民委员会组织法》和有关政策要求，不断完善农村基层治理机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，教育村民自觉用法律和制度规范言行，努力形成村党支部领导下的村民自治运行机制。同时，强化制度管理，规范工作行为，逐步形成"照章办事、依法处事"的管理体制，促进村级管理的制度化和规范化。
记者：在实际操作中，如何确保县委加强村级组织建设的各项部署落到实处？
祝宏根：我们将以提升工作水平为立足点，明确领导职责，实行目标考评，营造浓厚氛围三个方面加强基层组织领导建设。
我们将建立健全县、乡、村三级书记齐抓共管的工作机制，将村级组织建设工作摆上重要议事日程，县委每年将至少召开两次研究村级组织建设工作的专题会，乡镇党委每年至少要有四次专题研究村级组织建设的会议。进一步健全党委统一领导，组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的村级组织建设工作机制，齐抓共管，形成合力，切实解决村级组织建设工作中存在的突出问题。要牢固树立"不抓农村基层组织建设是失职、抓不好农村基层组织建设是不称职"的理念，认真落实"书记抓"的要求，亲自抓、督促抓、示范抓，做到对本地农村基层组织建设的现状心中有数、薄弱环节心中有数、下步工作重点心中有数，切实提高推进农村基层组织建设的工作水平。
在实际工作中，我们将采取定期与不定期、明查与暗访相结合等方式，加强对村级组织建设工作的经常性督促检查；建立乡镇党委书记履行村级组织建设工作责任述职考评制度，县委每年将对乡镇党委书记履行村级组织建设工作责任进行一次述职考评，并将考评考核结果作为评定乡镇领导班子实绩、选拔任用领导干部的重要依据。对成绩突出的，予以表彰和优先提拔重用，对思想上不重视、工作中不得力的，提出批评，限期整改，对不认真履行职责，村级组织软弱涣散、造成不良影响和严重后果的，将严格追究责任。
同时，南丰县将在全县村级组织和广大农村党员干部中深入开展创先争优活动，每年评选并表彰一批先进基层党组织和优秀村党组织书记、党员、干部，形成创先争优的浓厚氛围。加强农村党建示范点建设，充分运用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传村级组织建设工作的先进典型和成功经验，发挥示范引导效应，营造全社会关心支持村级组织建设工作的浓厚氛围，努力提高南丰县农村基层组织建设工作的整体水平。（完）
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