建立健全工程建设领域的规范化制度，加强对工程招投标的管理与监督，是从源头上遏制工程建设领域腐败现象的重要手段和措施，也是纪检监察工作为经济建设服务的有效途径。近年来，南丰县纪委、监察局积极发挥职能作用，以完善制度建设为基础，规范招投标管理为龙头，落实责任制为手段，强化执法监察为核心，紧紧围绕项目抓管理、抓监督、抓制度、抓查处四个关键环节，全方位开展工程建设领域专项执法监察，取得明显成效。对工程建设领域的健康有序的发展，起到了良好的促进和保证作用。
一、抓质量管理，建立责任追究
随着“三宜一中心”建设和城市化进程的加快，2010年全县确定的重点工程建设项目有48个，工程涉及老城区改造、河东科技工业园、曾巩文化园建设，以及城市道路，城市桥梁建设等，项目多、投资大，是全县人民极为关注的民心工程。为确保各项工程建设领域顺利实施，南丰县纪委、监察局着重从落实责任制入手，建立一系列责任机制。两年来，全县以完工的重点工程项目质量均在优良以上，县污水处理厂被评为省级优质工程和文明工程。
一是建立工程质量追究体系。结合开展“工程建设领域查纠”活动，着重抓好工程建设质量事故责任追究制的落实，会同各建设主管部门对工程质量终身责任制做出了具体规定，将责任分解到位，责任到人，明确质量监督“四方”(建设方、承建方、监理方、质量监督方)的管理责任，保存好相关的档案资料，便于质量事故的责任追究。
二是建立工程建设领域信息公开与诚信体系机制。县纪委监察局设立“工程建设领域信息公开与诚信体系一览表”，将每个工程的项目负责人、建设规模、审批程序、资金使用情况、质量监督管理单位、监督管理责任人以及制度建设、廉政建设情况进行网上信息公开，并在施工地设立公开栏。
三是建立质量监督管理机制。建立业主管理、社会监督、政府监督“三级”公开监督网络，设立施工现场监督告示牌，方便社会各界和广大市民共同参与监督，开展工程建设委派社会特邀监督员活动，为工程建设领域“把脉”，受理群众的投诉，欢迎社会揭短。
二、抓项目招投标，落实廉政规定
工程承发包是腐败问题的一个多发环节。为使各项工程成为廉洁工程，县纪委、监察局以紧紧抓住招投标为龙头，加大工程建设领域招投标的执法监察力度，推行集中统一的网上公开透明运行机制，严格把好招投标准入关、管理关、采购关、监督关，确保各项廉政规定落实到位。
一是抓好招投标市场准入关。会同建设行政主管部门制定严格的质量审查制度及项目法人登记制度，规范建筑行业诚信体系建设，以防止不符合资质条件的企业乱挂乱靠、滥竽充数。规范工程建设信息公开平台，对严重失信的企业予以曝光，列入“黑名单”。2010年以来，县本级有2家建筑企业被列入“黑名单”，净化了建筑市场。
二是把好承发包交易管理关。重点加强对建设工程项目有关招投标合法性、施工投标单位申报情况合规性、抽签方式及公开邀标单位合理性、编制土地竞争拍保底价保密性、《施工合同》以及审计规范性的现场监督。在监督中，凡发现招标程序不规范、坚决予以制止。对有明显陪标、恶意串通以及明招暗定的行为，严肃查处。三年来，全县工程建设领域招投标563项，招投标率为100%，涉及资金12.9亿元。纠正违规项目4个，责令补办有关手续的工程建设项目12个，制定土地招拍挂出让底价确定暂行办法，实行最低限价交易。
三是把好设备材料采购关。建设单位在招投标后签订合同时，要求设备材料进行公开采购，督促建设单位、监理单位、施工单位对设备、工程用材质量、规格等作出明确规定，任何一方对材料质量存在异议，必须进行质量检测，经检测合格三方签字认可后，方能投入使用。
四是把好项目跟踪监督关。建立项目监督员派驻机制，强化项目经理负责制，落实建设工程质量终身制。三年来，已有30个工程项目进行登记造册，实行项目跟踪检查。
三、抓制度建设，完善防范措施
为使工程建设有章可循，有据可依，县纪委、监察局以工程建设领域制度建设为基础，坚持制度创新与业务建设相结合，完善制度抓防范，建立健全工程建设领域健康有序发展的长效机制，从源头上预防腐败的发生。
一是建立廉洁责任制。县纪委、监察局会同有关单位出台了《南丰县建设工程承发包双方签订廉洁协议制度的规定》，在工程建设中全面实行签署《廉洁协议书》制度，制定廉洁建设“十不准”，给建设各方套上廉政建设的“紧箍咒”。三年来，已有50个工程签下了廉政协议，涉及投资总额6735万元；
二是建立完善招投标管理制。针对评标、定标过程中存在的问题，县纪委监察局督促建设行政主管部门出台了《南丰县工程建设及公共资源交易集中统一网上招投标实施意见》，全面开通公共资源交易平台视频监察系统，实现工程建设招投标、政府采购、药品招投标采购等公共资源和监督活动集中统一在网上公开透明运行。
三是建立健全单位责任制。县纪委监察局在工程建设单位设立纪检监察窗口，建立全县统一规范的信息公开平台。各建设单位设立工程建设责任制，将工程建设项目批准和实施情况进行公开，并设立举报电话，接受承发包双方及群众的投诉。
今年，为更好的开展“工程领域查纠”专项行动，县纪委监察局首先在政府投资发展管理中心进行试点，制定工作人员责任制、财务管理制度、廉政制度、工程质量监督管理制度等10多个方面的规章制度。在此基础上，又召开全县各行政建设单位重点工程建设责任人座谈会，以政府投资发展管理中心的制度建设为范本，结合各单位工程建设的实际，制定和完善了各项规章制度28项。同时，县纪委监察局对各工程建设单位实行派驻廉洁监督组，对工程开工前的准备、立项审批、资金使用、招投标、物资采购、项目实施、竣工验收、质量评估、安全监定、结算审计等环节进行全程监督。
四、抓查纠力度，严惩违纪违法行为
强化监督检查，严格执法是开展“工程领域查纠”专项行动的重要手段，南丰县纪委、监察局采取执法监察与专项检查相结合、派员督查与常年组织检查相结合的方式，对工程建设的时间、进度、质量、工地安全管理、资金管理、廉政执行情况等方面进行检查，并将检查中发现的问题向各建设单位通报，同时发出检察建议和整改通知书。去年以来，县纪委监察局共组织各种检查6次，提出监察建议4条，发出整改意见11条。对检查中反映出来带有倾向性的问题，县纪委监察局会同有关单位专门研究，作出规范。三年来，全县共查纠工程建设项目130项，查纠率100%。
在工程建设领域执法监察过程中，注重加大工程建设领域违法违纪案件的查办力度，重点查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和转让等谋取私利、索贿受贿的案件，违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益的案件，工程建设中盲目决策、造成重大损失或影响恶劣的失职渎职案件。2010年以来全县共受理涉及建设工程领域群众举报8件(次)，立案8件，处理违纪人员8人，其中科级干部4人。（黄帝尧）
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