中共南丰县委关于落实市委扶贫领域专项巡察第九组巡察反馈意见整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2016年10月20日至11月20日，市委扶贫领域专项巡察第九组对南丰县脱贫攻坚工作开展了专项巡察。12月22日，巡察组向我县反馈了专项巡察意见，实事求是地指出了我县脱贫攻坚工作中存在的问题和不足，提出了针对性和操作性很强的整改意见和建议。南丰县委高度重视，迅速行动，坚决按照市委巡察组的要求，认真制定整改方案，精心组织整改工作，从严从快抓好问题整改，坚定不移地把脱贫攻坚各项工作落到实处。经过全县上下的共同努力，整改工作取得阶段性成效。现将整改落实情况通报如下： 

一、整改工作开展情况

（一）迅速部署，立改立行。收到巡察组反馈意见后，县委立即召开常委会，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《关于落实市委第九巡察组反馈意见的整改方案》，将巡察组反馈的3个方面问题细化为8项问题分解到各责任单位进行整改；按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以县委书记吴自胜为组长、以县委常委为成员的“落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组”，下设整改办公室，由县委副书记任第一责任人，具体抓好整改工作，整改工作在县委统一领导下有序推进。

（二）严明纪律，务求实效。县委每半月针对整改工作进行一次调度，每月进行一次整改通报。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底，限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。对复杂问题，县委、县政府主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

（三）总结经验，注重长效。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进经济发展的过程，努力促使我县脱贫攻坚工作再上新台阶。

（四）延伸推广，抓好巡察。总结经验教训，对巡察、整改情况进行总结回顾，对存在的问题进行分析讨论，寻求更加合理有效的方式来推进巡察和整改工作。根据市委工作安排和经验总结，制定了《巡察工作五年规划》和《2017年巡察工作计划》，守住政治巡察的定位，以专项巡察与常态化巡察为手段，层层传导压力，切实发挥巡察作为全面从严治党利剑的最大威力。

二、整改措施及取得的成效

整改工作中，各责任领导、责任单位按照“项目化、时间表、责任人”的要求，坚持立行立改、统筹推进，逐条逐项狠抓落实。目前，3个方面8项问题已基本整改到位。

（一）思想认识方面

1、关于“脱贫攻坚过于乐观，工作任务重视开展不够”的整改情况。

一是提高思想认识。先后召开2次县委常委会议和2次专题会议研究整改工作，认真组织学习上级文件精神，提高了党员干部对巡察工作的定位和认识。同时，于2017年1月25日召开2016年度民主生活暨扶贫领域专项民主生活会，认真开展批评与自我批评，深入剖析我县脱贫攻坚工作中存在的诸多问题，提高县委班子对专项巡察工作的认识。二是明确整改责任。制定下发了《关于落实市委第九巡察组反馈意见整改方案》，将3个方面8项问题明确由6位县级领导分别牵头负责，督促各责任单位制定整改方案，明确整改措施，将各项问题整改落实到位。三是压实脱贫攻坚责任。按照签订的脱贫攻坚责任状，全面落实工作责任制，将脱贫攻坚纳入目标管理考评并提高分值。四是提高意识完成整改。2017年2月16日，县委组织召开扶贫领域专项巡察问题整改工作提醒约谈会，县委副书记、县纪委书记都对整改提出了工作要求，各乡镇党委书记（负责人）就如何完成整改工作做了表态发言。五是进一步推进脱贫攻坚。研究制定了《南丰县贫困退出规划和退出机制的实施意见》、《进一步规范扶贫和移民项目及资金管理和报账程序的指导意见》、《南丰县农村贫困人口重大疾病医疗商业补充保险工作实施方案》和《南丰县2017年度脱贫攻坚专项督查方案》等一系列重要性、指导性文件，进一步推进脱贫攻坚工作。

（二）监督管理方面

2、关于“项目落地不精准，工程项目实施进度缓慢”的整改情况。

一是梳理归类分析原因。扶贫和移民局对滞留资金进行梳理归类，并多次召开滞留资金项目调度会，对已完工验收的项目，督促项目单位完善报账资料，尽早报账；对完工仍未验收的项目，扶贫移民局已安排有关人员进行验收；对正在施工的项目，督促有关乡镇村组加快项目实施进度，保质保量完成工程；对部分未实施的项目，查清原因，分类指导，对需更改项目建设内容或工程量的，及时按相关程序上报更改项目；对因资金存在缺口和其他原因导致目前无法实施的，统筹到县财政，重新安排项目。二是加快推进项目建设速度，倒排工期，实行项目督办制。每个项目落实具体责任人，确保项目如期开工，尽早完工，使其发挥应有的效益。目前，2014年产业扶贫项目共计30个，完工并验收项目22个，已整合项目7个，正在实施项目1个。2015年产业扶贫项目共计22个，完工并验收项目9个，已整合项目9个，正在实施项目4个。三是严格扶贫项目审批。在项目安排上，严格按要求做到贫困村全覆盖，贫困户因户施策，确保贫困村、贫困户直接参与、直接受益，带动贫困户脱贫致富。四是统筹资金使用。为化解滞留资金问题，县政府出台了《关于将我县扶贫和移民局滞留资金统筹使用的批复》，统筹财政扶贫项目滞留资金60.355982万元、产业扶贫项目滞留资金1368.65622万元、水库移民项目滞留资金287.137742万元，加快推进工程项目建设。

3、关于“资金监督管理不严，违法违纪问题时有发生”的整改情况。

一是加快推进案件查办力度。针对巡察组移交的问题线索，县委、县政府高度重视，由县纪委组成调查组，对问题线索进行调查核实。截止目前为止，21条线索（市委巡察移交15条、县委巡察移交6条）均已办结，信访了结12件，结案9件，给予党纪处分10人，其中留党察看一年处分3人，党内严重警告处分2人，党内警告处分5人，对4人进行诫勉谈话。二是完善资金监管制度建设。出台《南丰县进一步规范扶贫和移民项目及资金管理和报账程序的指导意见》，从制度上完善项目审批程序，规范报账程序，提高资金使用效益，对违规报账和延期处理的账目进行责任追究。三是开展业务知识培训。通过业务知识培训的方式，进一步提高财务人员的专业知识，规范财务审批报账等程序。

（三）脱贫攻坚方面

4、关于“招投标程序不规范，违法违规进行项目建设”的整改情况。

一是开展专项整治。组织县监察局、建设、交通、水利、财政、审计、公共资源交易中心等相关部门，成立专项整治小组，对我县2014年以来扶贫领域中竣工和在建工程项目进行了全面检查。针对排查出来的问题，已竣工的追究相关责任人责任，在建的要求立即进行整改，坚决不允许违规招标和限额以上工程不招标情况发生。同时，严格项目督查巡查机制，确保项目实施公开透明。二是规范招投标程序。加强招投标工作管理，严格招标机构审查，规范招标代理机构选择和管理。建立健全招投标制度，实现招标公告信息发布率100%；中标结果100%公示管理；实行网上备案、严格招标前置条件审核，不允许超规划建设、违法转包、分包行为发生；加强治理“阴阳合同”；并把工程质量、安全以及施工期间工程造价、施工单位的管理纳入招投标管理范畴等强化全过程监管。三是严格报账制度。出台《进一步规范扶贫和移民项目及资金管理和报账程序的指导意见》，所有扶贫和移民项目实施县级财政报账制，实行专账核算，专款专用，由县扶贫移民资金报账专户直接拨入施工单位帐户，严格控制现金支出。财政扶贫资金报账总额以批复下达的该项目财政扶贫资金数额为限，不得超额报账，第三方审计决算小于项目资金数的以决算单为依据等额拨款。

5、关于“贫困人员识别不精准，优亲厚友现象频频出现”的整改情况。

一是开展贫困户排查。1月4日，全县组织召开“建档立卡精准识别工作培训会”，要求各乡镇对全县系统中所有贫困户进行拉网式排查，严格按照“七个一票否决”和“四个甄别”规定，把不符合条件的扶贫对象予以清除。经国贫办贫困户信息系统反馈，我县积极组织清查，2016年我县“两不愁、三保障”脱贫问题人员达1562人，经核查，实际回退人员236人。二是严格资格审核。贫困户建档立卡工作，严格按照贫困户识别以农户收入为基本依据，综合考虑家庭经济、住房、教育、健康等情况，经村级评议、乡镇确认审核，确实存在家庭困难的农户，作为建档立卡贫困户；低保申请工作，建立《干部亲属低保备案制度》，按照村民申请、入户核实、公示、申报等程序，确保低保资金落到实处；危房改造工作，严格按照《江西省2015年农村危房改造实施方案》和《南丰县2015年农村危房改造实施方案》，由个人申请、村委会召开村民会议进行民主评议后进行公示，并报所在乡镇政府审核，再由乡镇政府报县农村危房改造领导小组办公室审批。三是执行公示制度。各乡镇、各村重新甄别后的贫困户、低保户和危房改造等名单，在人流集中场所向群众公开，接受群众监督，对优亲厚友行为发现一起，查处一起，并严格追责。查处2起村干部优亲厚友问题，给予相关责任人党纪处分，追缴违规所得38738元。

6、关于“脱贫退出程序不规范，数据信息平台调整未同步”的整改情况。

一是进一步完善制度。结合我县实际，研究出台了《南丰县贫困退出规划和退出机制的实施意见》，建立建档立卡资料归档长效机制。二是实行专人管理。各乡镇根据工作需要，设立了扶贫办，配备了扶贫专干，并由扶贫移民局开展了业务培训，进一步提高了扶贫专干人员业务水平。三是认真开展自查。对2014年以来贫困户建档立卡情况进行全面梳理，进一步完善贫困户人员资料，特别是对贫困户退出程序的情况，从民主评议提名、入户调查核实、村级公示、镇级审核公示、县级公告备案等环节，逐一进行梳理，进一步完善了程序和资料。四是开展专项督查。2017年，出台了《南丰县2017年度脱贫攻坚专项督查方案》，成立县脱贫攻坚专项督查小组，实行“半月一督查、一月一调度一通报”，采取明察与暗访相结合的方式，督查侧重于2016年下半年市县脱贫攻坚巡查反馈问题的整改情况及资金报账情况，并对第一季度各乡镇脱贫攻坚工作进行了排位。针对市委扶贫领域专项巡察第九组反馈的问题，采取强有力的措施积极整改。经核实，目前已基本整改落实到位。

7、关于“帮扶干部作风不实，帮扶措施缺乏实用性”的整改情况。

一是强化主要领导带头。印发《关于报送2017年度“四进四联四帮”活动驻村帮扶计划的通知》和《关于做好春节前走访慰问困难群众活动的通知》，制定帮扶计划和措施，帮助解决群众实际困难。二是完善考核激励机制。明确规定将“连心”帮扶工作情况纳入单位和个人评先评优、干部选拔任用的重要依据，年终目标考评分值达10分。三是创新方式方法。多措并举，进一步创新帮扶方法，实现由 “输血” 式扶贫向“造血”式脱贫的转变。出台《特色农业产业扶贫行动实施办法》等17个专项扶贫行动实施办法；制定《南丰县2017年度贫困村整村推进（村庄整治建设）计划项目表》，整合贫困村村庄整治项目所需资金240万元及财政涉农资金用于扶贫项目的360万元，分 33个项目，目前各个项目已进入施工中；制定《南丰县光伏扶贫工作方案》，目前确定第一批光伏扶贫2347户、6984人（2016年及之后脱贫人员），全部完成光伏扶贫发电设备安装，6月底可并网发电；下发《南丰县农村贫困人口重大疾病医疗商业补充保险工作实施方案》，为全县所有建档立卡贫困户家庭成员、农村特困供养人员和未进入贫困户建档立卡系统的农村低保人员购买重大疾病医疗补充保险，为所有建档立卡贫困人员给予基本医保缴费补贴。2017年度每人按90元参保，我县需补贴农村贫困人口重大疾病医疗补充保险人数为16015人，需补贴资金144.135万元；2017年每人按补贴150元，给予基本医保缴费补贴，实际补贴人数为7883人，需补贴资金118.245万元。四是加大督查问责力度。12月16日至23日，县委组织部结合2016年度党建目标考评，组织6个检查组对“四进四联四帮”活动进行检查。

8、关于“惠民项目审批不严，资格程序不符合规定”的整改情况。

一是开展集中整治。各责任单位开展了惠民项目资金使用情况自查，对不符合条件获得项目资金的进行清查，并追缴其项目资金。二是强化项目立项。在项目申报上，严格参照“三议、三审、三公开”程序执行，要求所有项目都要有群众代表会议资料和群众代表签名。项目批复后，在乡镇建设的项目，必须在项目所在地和行政村公示，公示时间不少于7天，张贴公示拍照后存入项目档案。项目原则上一经备案，不得擅自调整变更。如因特殊情况需要调整变更的项目，应在上报备案之日起6个月内提出，调整变更项目资金额度控制在年度计划项目总资金额度的20%以内。超过时限未实施，也未提出调整变更的项目，取消该项目的实施，由县级扶贫和移民机构会同财政部门将项目资金重新调整安排。

三、推进整改落实工作的下步打算

经过这几个月的整改，已取得初步成效。下一步，我县将以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措推动整改工作后续措施的落实。

1、以严的精神强化责任落实。始终站在讲政治的高度，学习领会中央和省市关于脱贫攻坚的新方略、新要求，把精准扶贫、精准脱贫作为最大政治、最大任务，自觉担负主体责任，逐级明确职责，细化工作任务，促使广大干部沉下心、俯下身，齐心协力推进脱贫攻坚。

2、以实的作风抓好问题整改。今年，县委全力开展“干部作风集中整顿年”活动，目前，已开展作风督查20余次，下发督查通报13期，对59个存在干部工作作风问题的单位和81名相关人员进行了通报曝光，对33名党员干部进行了约谈提醒，有效改变了少数党员干部不敢担当、不善作为、不思进取、不守法、不守纪的现状，在全县形成只争朝夕、积极进取、奋发有为的氛围。

 3、以铁的纪律加强跟踪督办。县巡察办加强对各责任单位及各乡镇落实整改情况的督查。县纪委、县委办强化跟踪督办，坚持日常督导检查和集中督导检查相结合，严格执行整改落实台账和反馈制度，一周一汇总、一周一对账，在明察暗访、随机抽查、专项督查、重点检查上持续发力，全面掌握整改落实工作进展情况，及时研究解决整改落实中出现的问题。对不按要求进行整改，不能按时完成整改任务的，要严肃追究相关责任人的责任。同时，通过定期通报，及时公开整改情况，主动接受党内和社会监督。

4、以硬的措施推动脱贫攻坚。紧紧围绕同步建成小康社会的目标，把整改工作与推进脱贫攻坚结合起来。进一步推进“连心、强基、模范”三大工程，纵深推动“四进四联四帮”活动，切实加强贫困村党支部、村委会班子建设，加强“连心”小分队驻村帮扶建设，加强贫困村基础设施建设，加强扶贫基金建设，不断提升贫困村的自我发展能力，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。进一步落实领导责任，凝聚各方力量，扎扎实实做好扶贫攻坚各项工作。对扶贫攻坚中不担当、不作为的干部进行约谈、通报批评甚至严肃问责，切实凝聚起脱贫攻坚的工作合力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如对整改情况有意见建议，来信请寄：江西省抚州市南丰县委巡察办（信封请注明：对中共南丰县委关于市委扶贫领域专项巡察第九组反馈意见整改情况的意见建议），电话：0794-3226609。